長者助手
韓定安委員：
您提出的《關(guān)于深化應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)四鏈融合，推動安全體系現(xiàn)代化建設(shè)的提案》（第20250533號）提案收悉。經(jīng)綜合省人力資源社會保障廳、應(yīng)急管理廳等單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：
您提出的關(guān)于“深化應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)“四鏈融合”，推動安全體系現(xiàn)代化建設(shè)的提案”建議符合當前國家要求，緊貼我省實際，對提升我省安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)競爭力、推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。有關(guān)建議已在我省當前工作中得以體現(xiàn)，各項工作正有序推進。
一、我省已開展的工作情況
（一）關(guān)于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源聚合力引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。一是全面評估和完善修訂印發(fā)了《廣東省培育安全應(yīng)急與環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2023—2025年）》，整合安全應(yīng)急與環(huán)保領(lǐng)域政策，明確“提升供給能力、推動科技創(chuàng)新、建立保供體系”四大任務(wù)，統(tǒng)籌財政資金支持核心技術(shù)攻關(guān)、標準建設(shè)及園區(qū)項目。聯(lián)合發(fā)改、科技、應(yīng)急管理等部門，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大專項、技術(shù)改造等方面集中資源，例如為南海智能安全產(chǎn)業(yè)園爭取工信部政策傾斜，推動“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點。
二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局。創(chuàng)建國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，推動廣東佛山南海工業(yè)園區(qū)成為全國首批國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地（綜合類）。打造灣區(qū)級特色園區(qū)，支持江門高新區(qū)建設(shè)全省首個安全應(yīng)急特色產(chǎn)業(yè)園，獲批國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建單位。依托珠三角地區(qū)，建設(shè)安全應(yīng)急裝備制造的技術(shù)研發(fā)和總部基地，依托粵東粵西粵北地區(qū)，建設(shè)安全應(yīng)急裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。廣州市重點發(fā)展智能安全防護和應(yīng)急無人機，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)發(fā)布《支持智能應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》，聚焦智能應(yīng)急救援裝備領(lǐng)域，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚整合科技優(yōu)勢資源。深圳市建設(shè)國家城市安全發(fā)展科技研究院和應(yīng)急管理部重點實驗室，全力打造智能監(jiān)測預(yù)警、智能安全應(yīng)急裝備（產(chǎn)品）制造與服務(wù)為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。佛山市加速發(fā)展以監(jiān)測預(yù)警、安全防護為主的智能安全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“研發(fā)、孵化、加速、服務(wù)、基金、基地”六位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。江門市加快推動“安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)、全國重點實驗室、大灣區(qū)應(yīng)急物資儲備中心、應(yīng)急科普體驗中心、應(yīng)急管理學(xué)院”五維一體的發(fā)展格局，江門創(chuàng)建安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)已落戶 43 個超億元項目，安全應(yīng)急實驗室（江海智慧安全應(yīng)急聯(lián)合實驗室）有超300項科研成果、超50項獲獎技術(shù)及超60項專利；大灣區(qū)應(yīng)急物資儲備中心新址選定，江海庫點已動工。大力推動應(yīng)急救援基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資12.85億元的國家東南區(qū)域應(yīng)急救援中心已在潮州市建成，投資4.5億元的粵北區(qū)域應(yīng)急救援中心已動工建設(shè)。潮州市與韶關(guān)市分別依托國家東南應(yīng)急救援中心、粵北區(qū)域應(yīng)急救援中心開展培育以抗洪搶險、防御臺風(fēng)及次生災(zāi)害為主的應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)。
（二）關(guān)于找準細分領(lǐng)域發(fā)力點強化政策支撐。我廳于2020年牽頭編制《廣東省培育安全應(yīng)急與環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2021—2025年）》，首次將安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)定為省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明確“監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、安全服務(wù)、資源利用”四大核心方向。行動計劃聚焦企業(yè)規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱等痛點，部署“五大重點工程”，覆蓋應(yīng)急監(jiān)測裝備、智慧防護材料等17個細分領(lǐng)域，并配套技術(shù)攻關(guān)、標準建設(shè)等政策，為產(chǎn)業(yè)布局提供“路線圖”。
（三）關(guān)于外引內(nèi)育推動產(chǎn)業(yè)集群健壯發(fā)展。一是培育安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。廣東佛山南海工業(yè)園區(qū)順利通過“國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地”評估，江門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、東莞塘廈安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)入選“國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建單位”。二是培育重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。遴選佳都科技為安全應(yīng)急智能監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)溝通協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。三是積極開展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群促進工作。推動佛山市南海區(qū)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群入選工業(yè)和信息化部2024年度中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群名單。
（四）關(guān)于增強科研攻堅能力破除行業(yè)壁壘。一是推動科創(chuàng)平臺開放共享，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。圍繞制造業(yè)當家戰(zhàn)略，廣東省著力打造“公共開放實驗室”模式，加速科研資源向企業(yè)流動。截至2023年，全省已建成5家國家級、40家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，集聚28家大院大所向中小企業(yè)提供定制化科技服務(wù)，在安全應(yīng)急領(lǐng)域，全省共有29家技術(shù)創(chuàng)新中心，覆蓋關(guān)鍵裝備、核心元器件等領(lǐng)域。二是聚焦安全應(yīng)急重點領(lǐng)域，強化核心技術(shù)攻關(guān)。針對制約廣東省安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的技術(shù)短板，我廳牽頭組織2024年安全應(yīng)急裝備典型案例征集，重點支持火災(zāi)監(jiān)測、礦山安全、應(yīng)急通信等10大場景技術(shù)攻關(guān)。全年推動9個項目入選工信部推廣目錄，包括廣州遠正智能的鋁加工智慧安全平臺、深圳鐳神智能的礦山激光雷達監(jiān)測裝備等，覆蓋生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害等領(lǐng)域。通過“揭榜掛帥”等機制，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)突破應(yīng)急通信、特種裝備等核心技術(shù)，助力產(chǎn)業(yè)升級。三是深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)。聯(lián)合佛山、東莞等地建設(shè)產(chǎn)教融合研究生基地，依托企業(yè)工程技術(shù)問題開展協(xié)同攻關(guān)。在應(yīng)急航空產(chǎn)業(yè)方面，由省政府注資國有企業(yè)分批采購9架應(yīng)急救援直升機，現(xiàn)已形成應(yīng)急航空救援戰(zhàn)斗力。
（五）關(guān)于搭建產(chǎn)投溝通橋梁深化投融服務(wù)。搭建產(chǎn)融對接平臺，精準服務(wù)企業(yè)需求。連續(xù)多年主辦中國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大會，2021年起增設(shè)創(chuàng)業(yè)投資交易會，聚焦監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援等領(lǐng)域，累計吸引200余家投資機構(gòu)與300余個創(chuàng)新項目對接。此外，通過安全應(yīng)急裝備典型案例征集，建立“技術(shù)-需求-資本”清單，引導(dǎo)金融機構(gòu)精準匹配企業(yè)研發(fā)及擴產(chǎn)需求。
（六）關(guān)于筑巢引鳳打造高端人才棲息地。人才方面，大力支持人才引進工作。省工信廳推動省、市協(xié)同培育創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才聯(lián)盟（集聚中心），鍛造梯次銜接的包括安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的高素質(zhì)制造業(yè)人才隊伍。依托高校和科研機構(gòu)直接培養(yǎng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才，如中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等，開展大量與應(yīng)急相關(guān)的科研項目，暨南大學(xué)、五邑大學(xué)均成立了應(yīng)急管理學(xué)院，其中應(yīng)急管理學(xué)院（五邑大學(xué)應(yīng)急技術(shù)與管理學(xué)院）累計招錄 220 名專升本學(xué)生及 15 名太平洋島國留學(xué)生，與中科院大學(xué)合作招錄 9 名相關(guān)專業(yè)碩士研究生。
2021年，省人社廳和省應(yīng)急管理廳聯(lián)合印發(fā)《廣東省安全工程技術(shù)人才職稱評價標準條件》，開展相應(yīng)職稱評價。評價標準條件依據(jù)我省安全工程行業(yè)特點，設(shè)置安全與應(yīng)急技術(shù)、金屬非金屬礦山安全、化工安全、金屬冶煉安全和安全系統(tǒng)工程等 5 個專業(yè)，對外語、計算機等不作強制要求，對于取得關(guān)鍵核心技術(shù)突破以及在經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的安全工程專業(yè)技術(shù)人才，設(shè)置職稱“綠色通道”。截至目前，廣東省工程系列安全工程技術(shù)人才高級職稱評審委員會已開展2次評審，共有74人取得高級職稱，其中正高級工程師3人，高級工程師71人。
（七）關(guān)于挖掘市場需求實現(xiàn)供需精準兌現(xiàn)。一是聚焦復(fù)雜場景技術(shù)攻關(guān)，打造“安全+”模式。針對高層綜合體、軌道交通等超大型城市復(fù)雜災(zāi)害場景，支持南海示范基地聯(lián)合科研機構(gòu)攻關(guān)人工智能、無人化裝備、復(fù)雜環(huán)境感知系統(tǒng)等技術(shù)，推動徐工廣東生產(chǎn)基地、中科云圖無人機遙感網(wǎng)等項目落地，形成覆蓋監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置的全鏈條技術(shù)解決方案。2024年以來，組織開展安全應(yīng)急裝備應(yīng)用推廣案例征集，累計推薦30余項典型技術(shù)裝備，加速“安全+科技”、“安全+服務(wù)”模式在珠三角城市群落地。二是深化供需對接，擦亮產(chǎn)業(yè)招牌。依托中國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大會、廣州國際應(yīng)急安全博覽會以及安全應(yīng)急裝備區(qū)域行等平臺，搭建國家級供需對接平臺，2024年促成超200家企業(yè)達成裝備采購、技術(shù)合作協(xié)議。指導(dǎo)成立省安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合全省1000余家關(guān)聯(lián)企業(yè)資源，推動傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)跨界轉(zhuǎn)型，如佛山家電、機械企業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)智能消防設(shè)備、工業(yè)安全監(jiān)測裝備。同時，持續(xù)推進本土企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，2023 年完成超500家工業(yè)企業(yè)安全技術(shù)改造，帶動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)服務(wù)制造業(yè)效能提升。四是夯實載體支撐，強化政策保障。2024年修訂的《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進條例》將安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)納入技術(shù)改造專項支持范圍，2023—2024年累計安排專項資金5.2億元。在南海示范基地試點“科創(chuàng)平臺+共享實驗室”模式，開放12家科研機構(gòu)設(shè)備共享，推動8項應(yīng)急科技成果轉(zhuǎn)化。
二、下一步工作
下一步，我廳將會同有關(guān)部門重點做好以下工作：
（一）加強技術(shù)創(chuàng)新，推動成果轉(zhuǎn)化
一是開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。通過國家級和省部級重大專項或重點研發(fā)計劃，推動應(yīng)急救援領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成和示范應(yīng)用。二是發(fā)揮平臺載體作用，推動科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)企業(yè)加強與高校、科研院所、金融機構(gòu)的合作，發(fā)揮高端技術(shù)創(chuàng)新平臺的作用。以安全應(yīng)急領(lǐng)域強制性標準為基礎(chǔ)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，提升專業(yè)化標準研制能力，推動地方標準、行業(yè)標準、團體標準和企業(yè)標準建設(shè)，注重科技成果適用性與經(jīng)濟性的契合，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同推進。
（二）完善試點示范，加強推廣應(yīng)用
一是構(gòu)建完善試點示范體系。按照國家《安全應(yīng)急裝備重點領(lǐng)域發(fā)展行動計劃（2023—2025年）》“裝備推廣目錄—規(guī)范企業(yè)目錄—應(yīng)用試點示范”的思路，聚焦廣東應(yīng)急場景需求，鼓勵企業(yè)積極參與示范創(chuàng)建，做好動態(tài)跟蹤服務(wù)，構(gòu)建試點示范體系，提升安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，切實加強推廣應(yīng)用。二是推動行業(yè)交流合作。支持行業(yè)組織發(fā)展，搭建行業(yè)交流與跨界協(xié)作平臺，鼓勵支持社會團體、專業(yè)機構(gòu)舉辦行業(yè)展覽、展會和論壇。辦好廣州應(yīng)急安全博覽會以及安全應(yīng)急裝備區(qū)域行等活動，推動產(chǎn)研對接、產(chǎn)需對接、產(chǎn)融對接。三是建立健全應(yīng)急產(chǎn)品質(zhì)量檢測和認證機制，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展。
（三）加強企業(yè)培優(yōu)，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)
一是梳理完善重點產(chǎn)業(yè)鏈。遴選確定重點產(chǎn)業(yè)鏈，如：天空地一體化智能監(jiān)測預(yù)警、智慧安全應(yīng)急、家庭應(yīng)急產(chǎn)品等領(lǐng)域，圍繞建鏈、補鏈、強鏈和延鏈，完善產(chǎn)業(yè)圖譜，補短板、鍛長板，增強產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。二是加強龍頭骨干企業(yè)培優(yōu)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合政府應(yīng)用需求，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，遴選培育“鏈主”企業(yè)，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動一批鏈上企業(yè)成長為單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)，推動上下游企業(yè)融通發(fā)展。三是推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托廣州、深圳等重點地市和三個國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮示范園區(qū)帶動引領(lǐng)作用，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、差異化、特色化發(fā)展。四是加快推進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在安全應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用，推進安全應(yīng)急技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等科技和新型服務(wù)模式的融合創(chuàng)新，推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）以破“四唯”和立“新標”為突破口，完善職稱評價體系
按計劃修訂完善職稱評價標準條件，進一步健全專業(yè)設(shè)置、完善評價標準、創(chuàng)新評價機制、優(yōu)化管理服務(wù)，為廣東安全應(yīng)急事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的人才智力支撐。同時，將結(jié)合我省安全應(yīng)急事業(yè)發(fā)展需要和人才隊伍建設(shè)實際，推動向符合條件的地市、單位下放高級職稱評審權(quán)。
專此答復(fù)，誠摯感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提供寶貴意見和建議。
廣東省工業(yè)和信息化廳
2025年7月25日
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